《税研锐思|增值税遵从管理的善治之道——从哪里开始?》讲了有点“Low”的增值税登记管理,出乎意料的得到了很多朋友同感,特别有好多从事增值税政策管理和税务稽查的同事表示赞同。看来税研的研究是“接地气”的。
令人惊喜的事情再次发生,3月7日,北京市海淀区工商管理分局就出了实招,真是“神感应”!看来,全国工商系统向全国登记管理机关转型的趋势有所显现,工商系统以往监管职能已经逐步剥离到其他政府机关。
言归正传。
今天,税研跟大伙聊个稍有现代感的话题:
——增值税遵从风险管理。
为何每每谈及风险管理,都要加上遵从呢?
因为,税研的风险管理框架是全面风险管理(EMR),也就是说,全面风险管理包括了纳税遵从风险管理和税务机关内部风险管理。这一观点,税研在《不断前进的风险管理观:RM、ERM2004、ERM2017……》一文中已经有说明,不再赘述了。
谈到这个话题,我想OECD风险管理流程(过程)肯定要背得“滚滚瓜烂熟”。当前,各级税务机关大力推进纳税遵从风险管理一般都严格按照该模型来架构。如下图所示。
很显然,不同的税种具有不同纳税遵从风险,或者说,不同税种具有的纳税遵从风险具有不同的环境、识别方法(指标)、纳税人的行为(原因、动机)、风险应对的策略和执行策略的手段。
那么,增值税纳税遵从风险管理的关键点是什么呢?
税研归纳了三个词:一准、二快、三先。
——准,是增值税遵从风险识别的目标。要实现这个目标,谈何容易呢。一般而言,两种可以选择的识别方法(技术)体系:自上而下(top-down)和自下而上(bottom-up )。OECD国家中,多数在自下而上上下功夫,英国在自上而下方面也有大量研究和实践。本文,税研先聊聊自下而上的方法和技术。当前,税研认为自下而上的遵从风险识别方法和技术有两种:
一是“样本法”——基于小数据的增值税遵从风险指标设计和数据分析,税研称之为。
二是“大数据法”——运用大数据的增值税遵从风险相关因素分析和数据模型。
“样本法”通常基于案例和日常增值税管理经验。记得,2013年-2014年,我从事“虚开”纳税人画像指标设计时,就学习了多年总局稽查虚开案件,从各个案件中提取静态和动态指标,然后,进行指标组合建立“虚开”嫌疑纳税人的识别库。通过数据进行实践检验,对各个指标设计权重,不断完善形成一个非常简易的增值税纳税人画像。(遵从风险管理画像是一项非常高深和精准的风险识别技术,有机会,税研单独向各位朋友介绍)
“大数据法”则是对增值税纳税人静态和动态的全要素进行数据挖掘,通过数学方法表达出各个因素与增值税违法行为之间的概率关系或者相关性,通过实践检验,再次修正,建立数学模型。商业应用已经比比皆是,耳熟能详的就是亚马逊网上书店就购物者消费偏好的分析,从而预测出消费者潜在消费清单。面对增值税纳税人,我们也可以采用类似的数据分析技术,预测出该纳税人的纳税行为,包括纳税服务需求(偏好)和违法行为概率(风险)。
当然,税研认为税务机关如果将两种方法结合起来,收效一定会更加显著,通过不断数据分析、验证、修正,准,就在不远处了。
——快,是增值税遵从风险应对的关键。《税研锐思|增值税遵从管理的善治之道——从哪里开始?》中,税研已经提出了健全登记管理是税务机关评估增值税纳税人遵从风险的第一环节。”的观点并且明确了登记环节的相关纳税遵从管理要点,其中,首次风险管理就是非常重要的内容之一。登记环节的各种纳税遵从风险应对策略都是“快”的具体显。当然,为了实现这一目标,我们需要通过信息化手段(增值税专用发票电子底帐)来监控发票信息、用内外部情报比对来监控购销行为,为快速应对提出条件。
——先,是增值税遵从风险管理的高阶要求。先,就是要在增值税违法行为之前预知、发现,从而采取风险应对策略。《税研锐思:综合性税收风险管理非完整性研究—模式》提到,““风险的处理”采取包括避免、减少、转移、保留等基本策略在内的解决税收风险的过程。”一些朋友提出“避免”怎么理解?税研认为,预先发现纳税遵从风险并采取方式干预使之实际不发生,就是所谓“避免”的简单理解。
预先避免增值税遵从风险发生,我们能做到吗?
税研认为,这是我们努力的方向,随着增值税遵从风险管理技术的不断发展,完全可行。前文提及“遵从风险管理画像技术"就能够用于预先避免,另外,OECD国家还有一些先进做法可以借鉴。
这些技术包括水平扫描(horizon scanning)、环境扫描(environmental scanning), 情景规划(scenario planning),预测分析(predictive analysis),,发散性分析(divergent analysis)、假设分析(hypothesis analysis)。
所有这些技术的目标,就是尽可能的模拟未来可能发生的各种增值税不遵从行为发生的场景,然后,采用预警技术提前告知税务机关某些纳税人即将实施不遵从行为的概率。
接下来,税研将跟大伙着重分享增值税遵从风险管理的各种具体技术,比如,画像(profiling)。请大家继续关注!