国务院发文：网络提速降费

《经济参考报》记者 侯云龙/北京报道

中国政府网20日公布信息显示，国务院办公厅正式印发《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(简称《意见》)，提出包括加快高速宽带网络建设、推动电信企业降低网费、有序开放电信市场等十四条意见。根据《意见》，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016年到2017年累计投资不低于7000亿元。这意味着从2015年到2017年的三年时间，网络建设投资额将超过万亿元大关。

值得注意的是，近日公布的《中国制造2025》明确提出，提高宽带接入能力。对此，多数业内人士认为，《意见》紧随《中国制造2025》出台，意味着宽带网络将在实现制造强国战略中扮演重要角色。随着宽带提速降费进程的不断推进，国内的网络环境将得以改善，这会成为“互联网+”战略得以运转的物质保障，并将确保《中国制造2025》顺利实施。

目标　全面提升网络速率

《意见》将加快高速网络建设作为今后三年的首要任务，并提出了相应的工作目标：在高速网络覆盖方面，推进光纤到户进程，2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。完善电信普遍服务，开展宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设。

在网络速率方面，《意见》要求到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps(兆比特每秒)光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖;直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务;95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升;4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

对于上述目标，《意见》还给出了今后三年明确的投资目标。全光纤网络城市和第四代移动通信(4G)网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016年到2017年累计投资不低于7000亿元。这就是说，今后三年高速网络建设的累计投资额将至少达到11300亿元。

对此，三大运营商均向《经济参考报》记者表示，从建设投资规模上看，三年超万亿的水平和此前运营商网络建设高峰时基本相当，这意味着从2015年到2017年，光纤网络、4G网络的建设仍会处于快速建设期。在这三年内，高速网络的硬件条件将进一步提升，覆盖也将进一步优化。有中移动人士介绍称，根据此前的建设投入，和此次《意见》明确的投资目标，到2017年底建设130万4G网络基站的目标能够顺利完成。届时，网络速度和覆盖能力将明显提升。

焦点　有效降低网络资费

除了提升网络速率外，《意见》还要求推动电信企业降低网费，实现网络资费合理下降，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps到8Mbps，下调百兆光纤接入网费;引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比;鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务;鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划。

中国互联网络信息中心的数据显示，截至2014年12月，中国网民规模达到6.49亿，互联网普及率为47.9%。但带宽缩水、资费昂贵、网速不稳和提价不提速等问题一直没有得到根本性改善。

2015年3月以来，中央领导连续三次敦促宽带网络提速降费，工信部也先后两次发布宽带网络建设目标和落地政策。5月15日，三大运营商集体宣布资费下调方案，下调后的资费虽然和此前相比，有了明显下降，最新网络调查却显示，仍有超过八成的受访者表示三大运营商资费下调方案“没诚意”。

多位业内人士向《经济参考报》记者表示，目前我国正在积极推进“互联网+”发展，《意见》的出台正当其时。“降低资费除了会为消费者带来实惠，还将进一步改变运营商现有的业务格局，迫使其从传统的语音、短信类业务，向数据业务、互联网业务转型。”一位中国电信的合作伙伴企业负责人认为，一旦运营商完成业务转型，除了为个人消费者提供更加丰富的服务，还能够为更多企业提供数据和互联网服务，这可以促使国内信息消费规模进一步扩大。

护航　确保“中国制造2025”实施

《意见》的影响是显而易见的：要完成提出的目标，特别是保障三四线城市和农村地区具备良好的网络接入环境，除了用于高速网络建设的11300万亿投资，其他类别的网络建设和升级改造成本总计同样可能高达万亿元，这对整个产业而言都是巨大的机会。

中国工程院院士邬贺铨向《经济参考报》记者表示，宽带提速是一个巨大的系统工程，除了建设和升级改造全国性宽带网络外，还涉及网络维护、数据中心建设、信息安全等其他诸多领域。随着宽带提速工作的深入，这些和宽带网络息息相关的上下游产业，也将逐步分享《意见》带来的政策红利。

除了对宽带产业直接带来利好外，外界分析还认为，随着宽带提速降费进程的推进，国内的网络环境将得以改善，这会成为“互联网+”战略得以运转的物质保障，并将确保“中国制造2025”顺利实施。

事实上，《中国制造2025》已经提出，到2020年固定宽带家庭普及率达到70%，2025年这一指标达到82%;此外，还对“互联网+制造业”的发展基础进行了规划。《中国制造2025》提出，加强工业互联网基础设施建设规划与布局，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。加快制造业集聚区光纤网、移动通信网和无线局域网的部署和建设，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力。

目前，业内普遍认为，“互联网+制造业”催生的工业4.0即将迎来新一轮产业发展大潮，而宽带网络将作为全新的硬件设施支撑其发展。阿里巴巴研究院研报则认为，宽带网络将成为新的经济基础设施，其规模和发展水平，将直接决定未来国家经济发展的质量。

中信证券等券商认为，通过推进网络提速降费，会使用户使用互联网的成本进一步降低，还会使用户在更短的时间内传递更多、更有质量的信息，从而进一步提升用户使用互联网的黏性，进一步促进互联网领域创新。更为重要的是，提速降费将加速工业互联网布局，为“中国制造2025”做好铺垫。