2014年12月底，财政部制定的政府会计基本准则的征求意见稿面向社会征求意见。

一石激起千层浪，这一阶段性成果受到了社会的广泛关注，并引起业内的热烈反响，当天就有意见反馈到财政部会计司。据了解，会计司目前正在分类统合反馈意见，力争今年出台基本准则的正式稿。

政府会计基本准则的征求意见稿为什么会受到如此关注？

治理理念转型

“出台政府会计基本准则意味着现代政府治理理念转型，政府财务管理走出了从计划经济思维模式到市场经济思维模式的关键一步，是建立中国特色政府会计准则体系的新实践。”北京市科学技术研究院条件处处长高越这样告诉记者。

作为全国最大的地方科研院，北京市科学技术研究院一直与政府会计相关准则的制定保持着良好的互动，提出了很多可行性建议。

高越说，征求意见稿首次对政府参与经济活动的会计信息按照市场经济规则进行更全面、准确、专业的界定，将更加真实反映政府财务状况和经济活动原貌。从会计要素角度分别明确提出了区分财务会计、预算会计的标准，并分别用权责发生制和收付实现制的“双体系”模式，来更具操作性地满足中国政府治理的实际需求。

征求意见稿是落实《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》的要求而制定的，是政府会计准则体系的重要组成部分。对于权责发生制和收付实现制的“双体系”模式，高越认为，既有优势也有一些难点需要解决。

高越说，“双体系”模式兼顾了政府的两种不同角色需要。从经济活动主体角色看，权责发生制能够真实反映政府作为经济主体角色特征及其经济行为实质，按市场法则核算政府经济活动；从社会管理主体角色看，收付实现制能够一定程度反映政府管理社会的履职状况，从静态方面反映政府财务收支情况。

“这有利于强化地方政府经济主体功能。采用权责发生制为各级地方政府盘活存量资产提供了会计核算方法，特别是为地方政府融资和偿还旧债等提供资产处置财务依据。”高越认为，“双体系”兼顾了不同层次或领域人士更充分理解政府财务状况的需求，特别是采用权责发生制，便于市场经济中各层次、各阶层人士对政府财务状况的理解，不同利益主体都能够找到各自的政府财务信息关注点，拓展了政府信息公开工作的深度和广度。“按照权责发生制进行会计核算，便于政府作为经济主体的跨级核算规则与企业及其他经济组织的经济核算行为实现趋向一致、数据可比等。”高越说。

对此，中国人民大学教授赵西卜也表示，权责发生制和收付实现制的模式，不仅可以按照预算口径提供预算执行情况的真实信息，还可以同时提供预算执行对政府财务状况影响的信息，比如资产、负债、收入和费用信息等。

现阶段，这种模式也有一些需要解决的问题。在高越看来，“双体系”模式对财务人员的专业素质、账务处理水平提出了新要求。权责发生制更加强调政府投入产出效益的核算，强调政府一些经济活动经济效益性；收付实现制则侧重核算政府收入、支出的效率，如何理清政府财务动静态关系、平衡效益与效率的关系，对政府管理者的决策、管理水平也提出了新挑战。

进一步规范需更细致深入

高越认为，需要进一步对政府资产按用途进行分类计价、计提折旧及报废处置。“政府资产种类多样且大多是公共性质用途，往往是以历史成本计量。”高越说，对于涉及市场交易行为的资产处置要严格进行相关报批手续和市场化规则进行估价，严防国有资产流失。而对于公益性用途类资产，其计价、计提折旧及报废处置需按非市场化标准进行核算，使该类资产账务处理更贴近反映公共性质用途的本质。政府资产使用强度与企业不同，对其折旧的标准、方法等也需有明确细致的规定。

对于负债的计量和披露，高越认为，目前行政事业单位的负债情况各不相同。对于行政事业单位负债进行分类计量、统计分析非常必要，需要出台相关规定加以明确。对于负债的披露，应根据实际情况，依法、合理、适度地在不同的范围进行披露，这需要认真研究。

下一阶段，有关部门需要通过准则与制度并行，大力推动政府会计规范工作。中国海洋大学教授姜宏青认为，财务会计制度和政府会计准则是一脉相承的法规体系，上连预算法和会计法，下连各单位各部门的财务管理制度。因此，如果要全面完善政府财务会计制度，需要在一个整体的制度框架内研究和制定，避免片面性和不连贯性。

对于出台政府财务会计制度，高越建议，需要分别界定政府预算会计和财务会计各自的核算范围。下一步，主管部门应再对会计科目、核算方法、核算内容、具体操作、与原有制度过渡的衔接等进行统一规范。特别是“双体系”模式下如何科学合理地设置会计科目，以及确立预算会计、财务会计部分数据的内在勾稽关系详细规则更加需要认真研究。此外，统一、高效的会计核算信息系统也是必不可少的。